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徐文丽律师 山东建仑律师事务所合伙人律师。从事专职律师近20年,具有丰富的诉讼实践经验。擅长处理婚姻家庭、企业用工管理、公司股权纠纷等民商事案件。淄博市地方法规政策性别平等咨询评估机制专家组成员淄博市律协婚姻家庭委员会副主... 详细>>

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社会保险

我国将实施的社会保障政策

我国政府着力实施的社会保障计划正以其明显进展引起广泛关注。最新统计资料显示,我国2800多万国有企业下岗职工的基本生活得到保障,800多万失业人员得到了失业救济,2200多万城市贫困人口享受了最低生活保障。社会保障覆盖范围不断扩大。与此同时,一些现实和深层问题也日渐进入有关方面视野。未来几年,我国社会保障“防线”将面临哪些挑战?现行的社会保障制度将在哪些方面发生“渐变”?对这些社会关注的热点问题,劳动和社会保障部副部长刘永富近日接受了新华社记者专访。

人口加速老龄化加大社保资金需求

上个世纪末,以60岁以上人口比重超过10%为标志,我国正式迈入老龄化社会。老龄化社会的迅速到来对中国究竟意味着什么?

“同西方国家相比,中国工业化还没有完成,老龄化就提前到来,规模大、速度快,是‘未富先老’。”刘永富说。

人口加速老龄化导致社会保障资金需求增大。“退休人员每年增加300万人,缴费人员与退休人员之比,从上世纪90年代初的10:1上升到目前的3:1。”刘永富说。“预计到本世纪30年代,中国老龄化将达到高峰,城镇的养老负担系数将大幅提高,医疗费用也随之大大加重。”

“这二三十年正是全面建设小康社会的关键时期。如果对这个问题没有恰当的解决对策,不仅社会保障制度无法平稳运行,而且将影响社会经济的可持续发展。”刘永富说。

1%递增的城镇化率提出崭新课题

加快城镇化进程是全面建设小康社会的必然要求,也是逐步改变城乡二元经济结构,解决三农问题的重要举措。刘永富说:“未来十几年,中国的城镇化率将以每年1个百分点的速度提高。由此带来社会保障方面的严峻课题。”

一是劳动力的就业和社会保障问题。现在进城务工的农民已达1亿人,被征地农民有4000多万,还有1.3亿农民在乡镇企业从事二三产业。他们已成为产业大军中的重要力量。“而我国原有的社会保障制度主要是针对城镇人口设计实施的,如何适应城镇化过程中数亿农村劳动力转移的需求是一个重大的理论和实践课题。”

二是大量青壮年农民进入城市后,农村老弱人群的基本保障问题更加突出。因此迫切需要按照统筹城乡发展的要求,探索建立健全农村的社会保障制度。

传统保障体系无法适应新的就业格局

随着经济成分的变化,我国的就业已经出现了新格局。

刘永富说,非公有制经济已成为吸纳新生和存量劳动力的主渠道,大量劳动者以灵活方式就业。传统的依托单位的社会保障体系不能适应这种分散化、流动性强的就业格局。目前,为数众多的非公有制经济从业人员、灵活就业人员尚未纳入覆盖范围。

“如何适应所有制结构和就业形式变化的格局,把他们纳入社会保障体系,是社会保障体系建设必须研究解决的重要问题。”刘永富说。

扩大社会保险覆盖面

刘永富说,作为世界上人口最多的发展中国家,今后将把“让更多的人享有保障”作为推进社会保障发展的目标,不断扩大覆盖范围,使越来越多的百姓享有社会保障。

“今后将以混合所有制、非公有制经济组织从业人员和灵活就业人员为重点扩大社会保险覆盖面。适时改革政府机关和事业单位的养老保险制度,形成既适合机关、企业、事业单位各自特点,又相互衔接,便于人才流动的社会保障制度体系。”刘永富说。

他同时明确表示,还将根据城镇化的进程,对进城务工农民制订更有针对性的政策措施,首先解决他们在工伤和大病医疗方面的突出问题,并在有条件的地方探索建立农村养老保障制度,开展新型合作医疗和农民最低生活保障的试点。

探索建立可持续发展的长效机制

逐步做实养老保险个人账户将成为实现制度创新的重点。刘永富说,我国早已确定了社会统筹与个人账户结合的模式,为保证养老保险资金的长期平衡,将逐步在全国做实个人账户,真正实现现收现付向部分积累的模式转换。

在机制创新方面,刘永富说,国家在保障基本生活的同时,将更加注重劳动力资源开发、职业技能培训和公共就业服务,扩大就业,减少失业。他透露,将进一步改革养老金计发办法,把养老金待遇水平与缴费年限和缴费多少更紧密地联系起来,鼓励劳动者多工作,多创造财富,也为自己多积累。同时强化社会保险费征缴,继续多渠道筹资,不断探索建立资金收支的平衡机制。

“应当看到的是,我国的社会保障制度、政策仍处在逐步完善的过程中,随着与经济发展水平相适应的社会保障体系的建立和完善,不仅越来越多的人将沐浴社会保障的阳光,而且将享受更直接、更体贴的社会保障服务。”刘永富说。


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